中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平11月20日下午主持召開十九屆中央全面深化改革領導小組第一次會議并發(fā)表重要講話。
他強調(diào)，過去幾年來改革已經(jīng)大有作為，新征程上改革仍大有可為。各地區(qū)各部門學習貫徹黨的十九大精神，要注意把握蘊含其中的改革精神、改革部署、改革要求，接力探索，接續(xù)奮斗，堅定不移將改革推向前進。
李克強、張高麗、汪洋、王滬寧出席會議。
會議審議了哪些文件？
會議審議通過了
《關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況的制度的意見》
《關于加強貧困村駐村工作隊選派管理工作的指導意見》
《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》
《關于在湖泊實施湖長制的指導意見》
《全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》
《關于拓展農(nóng)村宅基地制度改革試點的請示》
《關于改革完善全科醫(yī)生培養(yǎng)與使用激勵機制的意見》
《中央團校改革方案》
《關于立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢的工作規(guī)范》
《關于爭議較大的重要立法事項引入第三方評估的工作規(guī)范》
《關于加強知識產(chǎn)權(quán)審判領域改革創(chuàng)新若干問題的意見》
《關于貫徹落實黨的十九大精神堅定不移將改革推向深入的工作意見》
《中央全面深化改革領導小組工作總結(jié)》
《中央全面深化改革領導小組工作規(guī)則（修訂稿）》
《中央全面深化改革領導小組專項小組工作規(guī)則（修訂稿）》
《中央全面深化改革領導小組辦公室工作細則（修訂稿）》
會議審議了
《關于加大督察力度狠抓改革落實情況的報告》
會議審議的文件關系著黨和國家事業(yè)發(fā)展新要求，更是對全面深化改革提出了新任務。里面有三分之一的內(nèi)容涉及“三農(nóng)”改革，和每一位農(nóng)民息息相關。
加強貧困村駐村工作隊選派管理工作
會議強調(diào)，加強貧困村駐村工作隊選派管理工作，要把深度貧困地區(qū)貧困村和脫貧難度大的貧困村作為重中之重，從健全體制機制入手，規(guī)范人員選派，明確工作任務，加強日常管理，嚴明考核激勵，著力解決駐村幫扶中選人不優(yōu)、管理不嚴、作風不實、保障不力等問題，確保貧困村駐村工作隊選派精準、幫扶扎實、群眾滿意。
駐村幫扶是做好各項扶貧開發(fā)工作的重要保障，能切實的為幫扶人員提高能力，創(chuàng)造機會。中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英認為，選派到貧困村的駐村干部，不僅要有責任心，還要有組織經(jīng)濟的能力和商業(yè)頭腦。
黨國英：當前，脫貧攻堅工作進入最后沖刺階段，貧困村的駐村干部工作隊選派與管理，相對來說是個薄弱環(huán)節(jié)。 從全盤來看，完成脫貧攻堅任務，中央領導決心大，資金來源有保證，貧困農(nóng)民期盼強烈，最關鍵的是主持脫貧攻堅的第一線干部能不能落實好政策。
中央指出的駐村幫扶中選人不優(yōu)、管理不嚴、作風不實、保障不力，的確是一個突出問題。相信中央會出臺新的政策要求，提出解決這些問題的具體辦法。從我們以往的調(diào)研看，選派到貧困村的駐村干部，不僅要有責任心，還要有組織經(jīng)濟的能力，還要有商業(yè)頭腦。 村莊整體脫貧與個別農(nóng)戶脫貧很不相同，對一個貧困農(nóng)戶可以長期搞兜底救濟，但對村莊不行。按我的體會駐村干部自己可以不是商人，但要學會與商人交往，將商人引入村莊，為村民進入大市場創(chuàng)造條件。
因地制宜保留鄉(xiāng)村風貌
會議指出，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，以建設美麗宜居村莊為導向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動員各方力量，整合各種資源，強化各項舉措，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板。要注意因地制宜，保護、保留鄉(xiāng)村風貌。
2014年國務院辦公廳印發(fā)了《關于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導意見》，提出到2020年，全國農(nóng)村居民住房、飲水和出行等基本條件明顯改善，人居環(huán)境基本實現(xiàn)干凈、整潔、便捷，建成一批各具特色的美麗宜居村莊的要求。
中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英指出，目前我國發(fā)達省份的農(nóng)村人居環(huán)境水平已經(jīng)達到相當?shù)母叨?，但我們的環(huán)境建設中仍存在著四個主要問題亟待解決。
（1）農(nóng)村環(huán)境綜合整治涉及生活污水處理、垃圾收集運轉(zhuǎn)體系建設、飲用水源地保護、非規(guī)?；笄菁S便污染綜合利用等方面，耗資巨大，資金嚴重不足。
（2）農(nóng)村公共設施運行率低，閑置率高。 不少村莊建成污水處理設施后，無污水可收集，處理設備無法運行。有的村莊建立了污水處理廠，但管網(wǎng)沒有配齊，估計運營率是30%。“窮老外、窮老難”人群的污水產(chǎn)出少，有人家舍不得用水。
（3）一部分地區(qū)因為沒有用地指標，使得環(huán)境保護用地不能落實， 興建配套工程遇到困難。我們注意到，這個問題在全國有普遍性。
（4）長效機制不健全， 設施運轉(zhuǎn)維護的資金落實難度大?，F(xiàn)在已經(jīng)注意到這些問題，今后也會有針對性政策出臺。
繼河長制后，在湖泊實施湖長制
會議強調(diào)，在全面推行河長制的基礎上，在湖泊實施湖長制，要堅持人與自然和諧共生的基本方略，遵循湖泊的生態(tài)功能和特性，嚴格湖泊水域空間管控，強化湖泊岸線管理保護，加強湖泊水資源保護和水污染防治，開展湖泊生態(tài)治理與修復，健全湖泊執(zhí)法監(jiān)管機制。
實施河湖治理、打造綠水青山是當前改革的重要內(nèi)容。習近平總書記曾深刻指出，河川之危、水源之危是生存環(huán)境之危、民族存續(xù)之危，強調(diào)保護江河湖泊，事關人民群眾福祉，事關中華民族長遠發(fā)展。 當前我國各省份均已明確省級總河長和主要河湖的省級河長。全國各個省市區(qū)的絕大多數(shù)河湖都實現(xiàn)了有人管、有制度管的新態(tài)勢。
山水林田湖是一個生命共同體，此次會議要求，在推進河長制的基礎上，在湖泊實施湖長制，“湖長”是黨委、政府領導干部一份沉甸甸的責任，更是全地區(qū)居民的生活保障。 切實抓好河湖保護，讓江河湖泊成為寶貴的綠色財富，生存發(fā)展的珍貴資源。
不得以退出宅基地使用權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件
會議強調(diào)，拓展宅基地制度改革試點范圍，已經(jīng)有了前期的實踐基礎，要嚴守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線，平衡好國家、集體、個人利益，加快形成可復制可推廣經(jīng)驗。不得以買賣宅基地為出發(fā)點，不得以退出宅基地使用權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件。
宅基地制度改革對進城農(nóng)民意義重大，進城務工不代表土地承包經(jīng)營權(quán)的喪失，解除了后顧之憂，他們才能夠放心進城。中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英認為，做好拓展宅基地制度改革試點范圍工作的關鍵，是在堅持底線的前提下，處理好各方面利益關系，讓農(nóng)民在改革中有獲得感。
黨國英：“三個底線”是嚴守土地公有制性質(zhì)不改變，耕地紅線不突破，農(nóng)民利益不受損。
從試點縣區(qū)的經(jīng)驗看，宅基地改革的成功有三個因素需要重視：
一是要提高村莊的土地利用效益， 不能使村莊盲目擴大，侵蝕耕地；
二是保證宅基地分配中的平等， 多占宅基地的農(nóng)戶要在經(jīng)濟上有所負擔；
三是要確保農(nóng)戶的宅基地權(quán)益，即使農(nóng)民進城落戶，也不能強制退出宅基地。
如何利用市場機制提高宅基地的使用效益，各地也有一些探索，如何總結(jié)探索中的好的經(jīng)驗，是今后一個時期的工作重點。
